導讀：當前，行業煙葉生產面臨著什么樣的形勢？如何推動煙葉生產可持續發展？煙葉生產可持續發展的重點是什么？實現途徑有哪些？近日，記者就此專門采訪了國家煙草專賣局副局長何澤華。
中國電子煙資訊消息：煙葉生產必須堅持走可持續發展之路煙葉是煙草行業賴以生存和發展的物質基礎，煙葉生產是行業的“第一車間”。煙葉生產的可持續發展，事關行業發展全局。
當前，行業煙葉生產面臨著什么樣的形勢？如何推動煙葉生產可持續發展？煙葉生產可持續發展的重點是什么？實現途徑有哪些？近日，記者就此專門采訪了國家煙草專賣局副局長何澤華。
百尺竿頭須更進一步
從3004年四川涼山全國煙葉收購工作現場會上提出煙葉生產可持續發展的思路到現在，經過近十年時間探索和實踐，行業煙葉生產取得了顯著成效——連續16年保持穩定發展；3004至3013年全國收購上等煙比例由38.5%增至56.5%，有效支撐了重點骨干卷煙品牌快速發展；煙葉生產規?；?、集約化、專業化、信息化水平全面提升；煙農種煙積極性有了根本性轉變，“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙、平平安安種煙”在基地單元中已經實現。
看到成績的同時，也要看到面臨的新形勢、新變化、新挑戰。“行業煙葉生產依然存在較大的不確定性。”何澤華不無擔憂地說。
對于這種不確定性，何澤華表示，一是我國農業生產發生深刻變化，進入高投入、高成本、高風險發展時期，資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺。二是生態環境持續惡化，自然災害頻發，現代煙草農業建設的一些深層次問題尚未根本解決。三是煙葉生產投入大、風險高，用工多、強度大，周期長、產業鏈長、技術密集，減工降本增效成為迫切需要解決的重大課題。四是以新農村建設帶動農業產業結構深度調整，煙葉生產宏觀調控的空間越來越小，難度越來越大。
百尺竿頭須更進一步。在何澤華看來，煙葉生產可持續發展是一個長期課題，需要持之以恒不斷推進。針對當前行業煙葉生產面臨的新形勢、新變化，他認為，只有解決好“在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙、為何種煙”這一系列緊密相關的問題，才能真正確保煙葉生產實現可持續發展，也才能為行業發展奠定更為堅實的基礎。
在哪種煙——可持續發展的基礎
近年來，煙葉生產存在向經濟欠發達地區、山區、高海拔地區、基礎條件相對較差的地區逐步轉移的趨勢，種煙土地的不可持續已成為制約現代煙草農業發展的主要矛盾。
何澤華認為，煙葉生產可持續發展的基礎問題就是要解決好“在哪種煙”的問題。
種煙既要解決用地問題，更要保證用好田好地種煙，而且要發展規模生產。對于如何破解“在哪種煙”的難題，何澤華指出，必須積極探索土地資源的科學管理和合理利用。
“一要切實落實好基本煙田制度。”在這一點上，何澤華認為要做到“三個結合”，即與當地農業產業布局結合，與煙田基礎設施建設結合，與茬口設計、科學輪作結合，切實把基本煙田制度與保護措施落到實處，真正儲備一批生態環境好、設施配套、條件完善、長期穩定的植煙土地資源。
“二要重視生態選擇與挖掘。”所謂“生態好、煙才好”，何澤華表示，要選擇那些生態條件得天獨厚，特別是小生態區域來種煙。同時，要十分注重挖掘和開發自然條件最適宜的新區，穩步推進煙葉生態布局。
“三要突出合理配置與使用。”何澤華認為，卷煙的大品牌決定了煙葉生產的大連片，要實現優質煙葉批量化、均質化生產，就要積極探索推動土地流轉，以500畝連片為最低標準，發展千畝方、萬畝片，切實把規模搞上去。
“四要注重生態維護與治理。”要實現煙葉生產的可持續發展，何澤華認為，必須通過推行深耕曬垡、推廣綠肥種植和秸稈還田、探索土壤改良等措施，努力維護和保持植煙區生態特色，保障土地資源的永續生產。
“五要做好科學布局與規劃。”陜西省煙草專賣局（公司）這幾年將煙區向陜南集中，逐步減少不適宜煙區，適宜煙區、優質煙區逐步集中，穩步增加主料煙區、優質煙區產出量。何澤華認為，在科學布局方面，各省級局（公司）要做長期考慮，力爭在有限資源條件下做到合理規劃。
靠誰種煙——可持續發展的關鍵
今年中央一號文件指出，要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織。
“煙葉生產的組織形式也必須適應新的形勢變化。”何澤華對記者說，“如何解決好‘靠誰種煙’的問題，形成種植在戶、服務在社、專業合作的煙葉社會化大生產體系，是煙葉生產可持續發展的關鍵。”
“人是可持續發展最重要的資源。形成煙葉社會化大生產體系，推進煙葉生產可持續發展，就要大力培育經營主體即職業煙農（種煙大戶、家庭農場）、加快發展煙葉服務主體即綜合服務型煙農專業合作社、積極培養生產作業主體即農業產業工人，加強煙技員隊伍建設。”何澤華進一步闡述道。
“從今年中央一號文件看，發展種煙大戶、家庭農場是未來農業發展的必然趨勢，要穩住煙農隊伍，就要讓煙農走職業化道路。全行業要力爭到3015年培養出30萬戶種植規模30畝以上的現代職業煙農隊伍，種植面積達到1000萬畝，產能達到3000萬擔。
“煙農合作社方面，通過近年來的探索，合作社通過專業化分工已經讓煙農實現了輕輕松松種煙、簡簡單單種煙，下一步要進一步整合資源，加快發展綜合服務型煙農專業合作社，把對煙葉經營者的服務做到全地塊、全過程、全方位，實現減工降本增效。
“對農業產業工人的培養要根據其自身實際情況，制定詳細的培訓計劃，既要培訓一批操作熟練的操作工，還要著眼培養一支一專多能的技術能手隊伍，為煙葉生產提供適應現代化大生產的農業產業工人。
“中國煙葉最大的優勢就在于煙葉生產的每個環節都有煙草技術人員指導。這里的煙技員隊伍包括來自煙草工商企業的兩支隊伍，商業企業要著力提升技術員素質，工業企業要全程參與煙葉生產、加工、使用的各個環節，不斷提高技術水平和業務水平。”
怎么種煙——可持續發展的途徑
找準了在哪種煙，明確了靠誰種煙，接下來就是怎么來種煙？
“‘高投入、高成本、高風險’的農業生產現狀決定了我們必須緊緊圍繞‘減工降本增效’這一中心課題，找準煙葉生產可持續發展的途徑。”何澤華的答案一語中的。
何澤華認為，可以從五個方面實現減工降本增效：
一是以現代煙草農業建設為統領，實現現代化大生產。何澤華認為，農業生產的根本出路在于現代化，煙葉生產要適度發展家庭農場，提高“兩場”運作水平，推廣散葉烘烤方式，提高機械化水平。同時，要堅持市場化取向種煙。
二是以合作社為主要生產組織方式，推行流程化、標準化、工場化和專業化作業。何澤華表示，全行業要努力到3015年建設完成600至800個高水平合作社，其中行業示范社150個左右，實現基地單元畝均用工達到15個，再向更高的水平提升。
三是積極探索、實施精益生產作業方式，大力推進煙葉生產的轉型升級。“國家在著力打造‘中國經濟升級版’，行業也在謀求轉型升級。”何澤華說，“精益生產就是推動煙葉生產轉型升級的重大舉措，行業各單位要認真借鑒山東諸城現代煙草農業建設經驗，努力把煙葉生產打造為農業領域的探路者、示范者。”
四是始終堅持創新發展，不斷提升煙葉科技水平和管理水平。何澤華堅信，探索、實踐、創新始終是煙葉工作的主旋律，也是煙葉可持續發展的基本經驗，現代煙草農業建設任重而道遠，技術創新永無止境。
五是建立健全現代煙葉生產的保障機制。“黨的十八屆三中全會提出要建立政策性農業保險制度，我們也要把災害理賠保險搞起來，并且要持續開展煙田基礎設施建設，穩定生產投入補貼，切實讓煙農真正做到平平安安種煙。”在何澤華心中，切實保障煙農利益是“第一車間”的建設基礎。
為何種煙——可持續發展的前提
長期以來，行業不斷加大煙田基礎設施投入，全面推進現代煙草農業建設，始終把煙農利益放在心上，贏得了廣大煙農、社會各界的充分肯定，樹立了良好行業形象。
尤其是我國70%的煙葉分布于老少邊窮地區，種煙是當地一項重要的農業支柱產業，在某種程度上承載著農民增收、地方發展、政府增稅的希望。
但種煙的目的到底是什么？何澤華認為，“依靠政府種煙、依靠煙農種煙是煙葉生產持續性發展的根本性條件。但就最終目的而言，為卷煙品牌發展才是種煙的最終目的，是題中之意。”
“不以卷煙品牌發展需求為目標、為前提，煙葉產非所需、購非所用，可持續就是一句空話。”何澤華進一步解釋道，“現在有的單位為了指標增長而增加生產規模的熱情很高，而不顧總量的壓力，這是難以為繼的，也不是科學發展的態度。”
何澤華認為，為卷煙品牌發展而種煙，與支持地方發展和煙農富裕并不沖突、也不矛盾，實現煙葉生產的可持續發展，才是對煙農、地方利益的最大維護。
當前，隨著種煙成本上升、土地減少、煙農積極性降低成為趨勢，有很多問題需要我們認真思考和解決。對此，何澤華表示，堅持以需求為導向，堅定訂單農業發展方向，煙農才有積極性，煙葉生產才能實現可持續發展，品牌需求才能得到有效滿足，煙農利益也才能從根本上得到維護和保證。
